瀬崎（西島秀俊）が、雪平（篠原涼子）に射殺されたことで幕を閉じた“小説型予告殺人事件”。事件は解決したが、犯人を射殺した雪平は、マスコミや人権擁護団体からの批判を受けることになった。
　そんな中、娘・美央（向井地美音）が、誘拐された。雪平に電話をかけてきた犯人は、『警察に届けたら娘は死ぬ』と告げるが、雪平は上司・安本（志賀廣太郎）に事実を伝え、極秘捜査を始める。
　一方、雪平の指示で自宅待機をしていた元夫で美央の父親・和夫（香川照之）は、自身が勤める新聞社の編集長に休暇が欲しいと願い出るが、脚下される。理由をたずねられた和夫は、「絶対に口外しない」ということを条件に、誘拐のことを話してしまう。和夫との電話を切った編集長は、約束を破り「うちだけのスクープだ！　他社にばれないように取材しろ！」と、記者に指示を出す。
　捜査本部に戻った雪平は、管理官・山路（寺島進）に呼ばれ、誘拐の捜査を専門の特殊班に任せるように言われ、10日間の自宅謹慎を言い渡された。
　一夜明け、自宅待機していた雪平の携帯電話が鳴る。犯人からだ。「美央を出しなさい」という雪平に、「誘拐事件を公表せよ。マスコミを通じて発表せよ」という犯人。しばらく考えた後、携帯電話につないであった逆探知用のケーブル抜き取って立ち上がる。「何すんだ」監視係としてその場にいた三上（加藤雅也）に雪平は、「誘拐を公表しろってことは、警察にも知らせろってこと。公開捜査も同じよ！」というと、部屋を出て行く。
　さらに犯人は事件の公表後、テレビの電波を通じて、これが募金型の誘拐事件で、美央を助けたければ国民ひとりが10円ずつ、総額で12億円の身代金を払い、雪平の口座に振り込めと要求。そして、「アンフェアなのは誰か？」とつぶやき、電話を切った。
　犯人の本当の狙いは何なのか？　前代未聞の“募金型身代金要求事件”の幕が開けようとしていた——。