身に覚えのない不正献金疑惑、ニューポート計画反対などで佐藤智子市長（篠原涼子）の人気は急落。ついには“民衆の敵”というレッテルまで貼られることに…。平田和美（石田ゆり子）は「前市長・河原田晶子（余貴美子）を追いやったのも今回の件も、あおば市に奇妙な風が吹いているからだ」と智子に告げた。和美はニューポートを作りたがっているのは犬崎和久（古田新太）ではなく、藤堂家ではないかとの疑いを持つ。しかし、智子は藤堂誠（高橋一生）は味方だと信じていた。
和美が誠に呼び出される。誠は犬崎会派の政務活動費の領収書コピーを大量に持ってきていた。不正流用の証拠として犬崎を告発することで、富田恭一（渡辺いっけい）の証言を引き出したいという誠。
智子は富田に電話をし続けるのだが一向に通じない。その頃、富田は犬崎の事務所にいた。犬崎は智子のリコールに必要な署名の不足分を問う。若宮寛（若旦那）が答えると、犬崎は不足分を金で解決しろと命令した。
翌日、智子のもとに富田が…。智子が証言を依頼すると、自分には何の得もないと富田。富田は子供の教育のために金が必要だと訴える。自分を責める前にこんな世の中を責めてくれと言い放ち去った。
智子のリコール署名が規定人数に達し、住民投票の日程が決まった。井上（菅原大吉）とニューポート建設予定地を歩いていた智子は、あるものに目が留まって…