佐藤智子（篠原涼子）が始めた、あおば市議会の汚職疑惑は河原田晶子市長（余貴美子）の身に及び、秘書の望月守（細田善彦）が自殺したことで、真相は闇に葬られようとしていた。河原田は市長の職を辞し、市長選で再選することで身の潔白を市民に信じてもらう道を選ぶ。
市民の関心は、河原田の対立候補・犬崎和久（古田新太）派が誰を推すか。平田和美（石田ゆり子）が犬崎派の智子に聞くと、あっさり自分が頼まれたと口にする。和美に「犬崎の操り人形にされる」と忠告される智子だが、さすがに裏があると断ったと告げた。
その頃、智子は市民の陳情を1つずつ解決しようと働いているが、はかどらない。悩む智子に、藤堂誠（高橋一生）は「市長になればいい」と話す。智子は、逆に誠が市長になって力を貸してほしいと頼むが、誠には智子の方が良いと思う、と言われる…。
智子は犬崎から、担当職員より話が通りやすいと福祉課の部長・富田恭一（渡辺いっけい）を紹介される。早速、智子は富田と陳情元を回り出す。そんな時、前田康（大澄賢也）が市長選への出馬を表明。小出未亜（前田敦子）ら、新人議員たちも疑問の色を隠しきれない。
智子が富田と回った陳情は福祉課で素早くまとめられ、実行に移され始める。なぜここまでしてくれるのかと尋ねる智子に、犬崎は「まだ市長にすることを諦めてはいない」と答える。智子には犬崎の本心が分からなかった…。